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制裁难撼香港怪异职位(上)

2020-06-05 11:35:35 大公报作者:王春新
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分享 图:香港是美国获取最大商业顺差的单一经济系统,美国对香港商业顺差每年跨越300亿美元   在美国国务卿蓬佩奥向国会提交讲述以为,香港将不再获得美国特殊待遇仅两天之后,美国总统特朗普于5月29日正式宣布多条制裁行动。但这些制裁行动虚多实少,纵然后续有较强硬的行动,也难以撼动香港的怪异职位。惟社会各界仍需同心同谋出路,香港才气真正走出逆境,获得更大生长空间。   一、制裁行动虚多实少,亲切关注后续生长   今次美国制裁行动看似是火力全开,剑指中国内地、中国香港和天下衞生组织,但这些制裁行动仍是虚多实少,如特朗普宣称作废给予香港与内地差别的特殊待遇的政策,以为将全方位影响美国与香港的协议,包罗引渡条约、军民两用产物的手艺管制等,同时指示美国国务院公布香港旅行风险的建议,但未详述作废香港特殊职位的程式细节,也未谈及《香港关系法》及《香港人权法》等相关议题的下一步行动,仅称将会制裁任何削弱香港自治的中国内地和香港官员。虽然制裁面较广,但力度暂时没有外界预期大,尤其是没有触及香港金融系统。   又如在金融制裁方面,特朗普宣布已经指示总统金融工作组对在美上市的中国公司举行审查,并研究对策,使美国投资者免受不接受同样规则的上市公司带来的风险。但同样也是细节欠奉,详细仍处在研究阶段,且重点是为了削减风险,而非限制或作废了事。   再如与世衞关系方面,特朗普重新把新冠病毒称为“武汉病毒”,继续推责中国掩饰“武汉病毒”,让世衞组织(WHO)配合而误导天下,因而要终结与世衞组织的关系。然而,WHO并没有退出机制,美国终结与WHO的关系而不是退出WHO,留下了长长的手尾,反而先终结了其对WHO的影响力。   科技制裁倒是貌似一个实招。特朗普为了阻碍中国的科技生长,公布行政命令,暂停和限制与中国“军民融合战略”有关的中国学生获得F和J签证,赴美从事研究生以上的学习和研究,预期将影响3000名以上的中国学生学者。特朗普还要求美国国务院、河山平安部向总统提出建议,填补非移民和移民专案中让中国有时机获得敏感手艺的风险。   值得注意的是,今次特朗普没有在记者会提及、但未来或不能清扫推出的金融制裁措施,如限制或克制美国机构和企业投资内地或香港金融资产、激励或要求美国企业撤出香港、袭击香港联系汇率制度,以及克制香港使用美元整理系统等。这些极端措施对美国自身的危险也很大,不只使美国企业放弃香港市场未来的丰盛回报,已往在香港的投资亦大受影响,严重损害其商业利益。   因此,估量美国在计谋运用上暂时不会无限升级,现阶段依然是造势和施压为主,从制裁个人和企业、克制高科技产物输入香港等对其选情影响较小的选项入手,逼使中国内地、香港向其更多让利。就像已往两年的中美经贸摩擦一样,未来美国详细的制裁工具将会凭据香港社会舆情生长、国际反映水平、后续国安法实行细则的情形陆续推出,现在造势和施压的效果也将是其评估的一个内容。除了详细制裁措施,美国全方位施压,包罗舆论战是此轮制裁必不能少的辅助手段,预计下一步舆论战也会升级,港区国安立法将连续成为全球舆论的焦点。   二、制裁影响小大由之,但难撼动香港职位   由于特朗普只宣布启动作废给予香港特殊职位的政策宽免程序,而未宣布实质性措施,与市场预期存在一定落差,美股指数在特朗普讲话后上升,美元汇率指数下滑,人民币和港股则泛起反弹,港汇在亚太买卖时段窄幅颠簸,香港银行系统总结余维持在948亿港元,香港资金流动没有泛起异常颠簸。   美国改变对香港特殊待遇带来的影响,很大水平取决于美国将会实行什么样的详细措施。详细评估如下:   (一)现阶段制裁行动现实影响有限   美国作废香港自力关税区职位,不再将香港视为在经贸事宜上周全自主于中国的区域,香港向美国出口的商品将与中国内地一样加征关税,固然会对香港的经贸行业带来一些阴影。但也应当看到,香港作为自力关税区并非由美国决议的。早在1948年,WTO的前身关贸总协议就已适用于香港;1986年英国向总协定提交声明,确认香港作为一个单独的关税区域,享有对外经济商业关系的自主权。因此,美国作废香港自力关税区职位只是美国单方面的制裁措施,并不影响其他WTO成员给香港应有的待遇。   另外,香港经济以金融和专业服务业为主,内陆生产的商品有限,内陆出口占整体出口不足1.2%,其余都是从其他地方转口的,且美国对转口商品是按原产国区别的,并不视为香港的出口,故作废香港在商品商业上的自力关税区职位,对整体经济的袭击不会太大。反观美国,其对香港商业顺差每年跨越300亿美元,在已往十年累计靠近3000亿美元,香港是美国获取最大商业顺差的单一经济系统。与此同时,香港照样美国第三大红酒出口市场、第四大牛肉及牛肉产物出口市场,以及第七大农业产物出口市场。美国若作废香港自力关税区职位,最受影响的反而是自己的出口。   美国制裁中国内地和香港特区政府部门官员、企业,包罗调整签证局限或经济制裁,甚至克制高科技产物输入香港,皆属有限度制裁,影响主要集中于个体受制裁的人士、企业和组织,短期不会对整体经济和金融市场带来连续的袭击。如美国部门作废给予香港的特殊待遇,如作废香港可在美国出口管制下购置敏感手艺,有人忧郁会影响香港创新科技产业生长,但近年来美国十分关注输往香港的敏感手艺有否被用于内地,以及被制裁的区域,最尖端的手艺并不会输入香港,次一级手艺香港也可以从欧洲等引进,因而现实影响很小。   又如香港与美国签署的引渡条例载明缔约一方可随时以书面通知另一方终止本协定,并于六个月后失效。纵然美国作废引渡条例,香港仍与其他国家签署了引渡条例,以是不会影响国际社会对香港司法制度的信心。   (二)极端制裁措施是一把双刃剑   未来若是美国接纳限制资金流通等极端制裁措施,则对美国的危险更大,不只使美国企业放弃香港市场未来的丰盛回报,甚至已往在香港的投资亦大受影响,严重损害其商业利益。现在在香港营运的美国公司跨越1300家,投资香港金额重大,其中有283个区域总部和443个区域办公室,数目为全球各国或区域中之最;美国金融机构是香港金融市场的主要参与者,在香港获得巨额回报;有8.5万名美国民众在香港栖身,是香港最大的外国社群;中国金融业正在加速对外开放,这是美国金融机构都无法拒绝的时机。纵然美国接纳极端制裁措施,信赖美国商界不一定愿意听从美国政府的政治决议,进而损害自身的巨额商业利益。   (三)国家和香港的实力和刻意不能忽视   更主要的是,若是美国政府接纳极端制裁手段,也会挑起新的经贸摩擦。当前美国正陷入疫情危急而难以自拔,若是与中国再发作商业战和金融战,美国经济苏醒将加倍难题,削减特朗普竞选连任的胜算,可谓得不偿失。   中国已是全球第二大经济体,工业总量、外贸总额和外汇储备等均居全球各国首位,经济显示连续向好,将成为全球率先苏醒的主要经济体;天下14亿民众上下一心、众志成城,一致拥护天下人大做出港区国安立法的决议,使得香港能够真正实现社会安定和历久繁荣稳固,这才是最壮大的民意基础和信心泉源。信赖国家一方面将继续支持香港经受其国际金融中心的角色,支持香港经济尽快从阴霾中走出来,另一方面还将亲切关注香港国安立法时期的动向,有需要时会全力支援香港特区应对外来制裁。   与此同时,香港的制度优势仍然存在,基础实力依然强劲。除了优良的营商环境外,香港金融监管制度稳健完善、市场开放水准和国际化水平高、金融市场具规模优势和结构多元化,这些特征能够与纽约和伦敦媲美。面临天下人大启动港区国安法立法后的新情形,香港特区政府示意会全力以赴,配合国家堵塞国家平安的缺口;财政司司长陈茂波示意已为美制裁作足够准备,国家的支持将成为香港应对一切晦气局势的底气,香港一定会为国家守住金融平安的大门,显示出十足的勇气和信心。 责任编辑:刘双艺
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